張合成：以地理標志產(chǎn)品引領土特產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
今年上半年，筆者隨全國政協(xié)重點提案調(diào)研組考察了桂林米粉、永福羅漢果、陽朔金橘、桂林西瓜霜、柳州螺螄粉、云南白藥、下關沱茶、賓川柑橘、賓川葡萄等九個具有地理標志特征的產(chǎn)品，深度訪問了生產(chǎn)產(chǎn)地、生產(chǎn)農(nóng)戶、加工企業(yè)、流通服務商鋪及相關專業(yè)協(xié)會。總體感覺是，我國地標產(chǎn)品豐富，科技含量較高，地標產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收貢獻突出，土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｕ{(diào)研中聽到不少好的意見建議：一是企業(yè)農(nóng)戶希望更多地了解地標保護功能作用和邊界，同時他們對商標、品牌、原產(chǎn)地保護的異同性不夠了解，對國家的質(zhì)量認證體系及食品和農(nóng)產(chǎn)品安全認證體系的關系也不甚了解，擔心侵權追責的成本太高。二是基層政府認為標志性產(chǎn)品數(shù)量太少發(fā)展太慢，地理標志的經(jīng)濟文化價值應更多挖掘，基層政府推進地理標志工作的政策依據(jù)、標準規(guī)范、操作流程、參照范例尚不足。三是一些專家覺得地標產(chǎn)品質(zhì)量特征底數(shù)不清，地理標志的指標不精準，相關特征信息應向生產(chǎn)者和消費者更透明，相關標準規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃需要高度統(tǒng)一，司法保護的法律依據(jù)尚不充分。四是相關主管部門（知識產(chǎn)權、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、商務、文旅）呼吁提高保護監(jiān)管和協(xié)同推進力度，從初期的各顯其能，到當前的各自為戰(zhàn)，盡快轉變?yōu)榻y(tǒng)分有序、齊抓共管。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，2019年實施的地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，支持保護883個產(chǎn)品，年產(chǎn)值超過5000億元，單個產(chǎn)品平均年產(chǎn)值超過6億元。每個產(chǎn)品均有1個以上年銷售額超過2000萬元的主導企業(yè)，平均帶動13家企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體發(fā)展，累計帶動1400萬戶農(nóng)戶增收約490億元。地理標志農(nóng)產(chǎn)品助力和美宜居鄉(xiāng)村建設，累計支持149個國家級貧困縣、44個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展。
從全球范圍看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可分為兩種類型，一種是大規(guī)模集約化農(nóng)業(yè)，以美國、澳大利亞為代表，另一種是使用產(chǎn)地標記的小眾或特色產(chǎn)品小批量生產(chǎn)，以歐盟推行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量政策為典型代表。小眾、特色產(chǎn)品雖產(chǎn)量不高，但價值更高。有關數(shù)據(jù)表明，小眾、特色產(chǎn)品占據(jù)全球食品銷售總額超過30%。而地理標志產(chǎn)品主要是小眾、特色產(chǎn)品，具有明顯的區(qū)域地理屬性，被限制在一定的區(qū)域生產(chǎn)，是區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境與區(qū)域歷史人文因素共同作用下的特定產(chǎn)物。因此，產(chǎn)業(yè)規(guī)模會受到區(qū)域范疇的限制，形成相對的產(chǎn)量規(guī)模化控制，并衍生出品種稀缺、產(chǎn)品限量、品類單一、品質(zhì)獨特等差異特征。小眾特色產(chǎn)品高價值的溢價就主要來源于這些差異化特征。
一個產(chǎn)品貼上了特定的地理標志，就和特定的地理和人文因素聯(lián)系起來，就是該產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的最有力的證明，從而使產(chǎn)品具有了其他同類產(chǎn)品所不具備的獨特優(yōu)勢。一是能夠獲得比普通類似產(chǎn)品更高的溢價。歐盟的一項研究表明，關于溢價和倍增因素，葡萄酒為2.84，烈酒2.54，農(nóng)業(yè)和食品平均為1.5。地理標志多為地方特色傳統(tǒng)產(chǎn)品，更偏重于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，需要更多人力和傳統(tǒng)技藝，有利于擴大農(nóng)村人口就地就業(yè)。地理標志促進農(nóng)民增收。地理標志是區(qū)域范圍內(nèi)公共權益，憑借較高溢價，從事地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)牧民可以將產(chǎn)品提供給當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)，也可以直接銷售獲益。二是促進中小農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展。安徽省六安市15家授權企業(yè)生產(chǎn)具有“六安瓜片”地理標志證明商標的茶葉250噸，產(chǎn)值12億元，每公斤增值100元，共增值2500萬元。三是為脫貧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供后發(fā)優(yōu)勢。偏遠欠發(fā)達地區(qū)遠離經(jīng)濟活動中心而發(fā)展滯后，一方面生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，另一方面受現(xiàn)代經(jīng)濟文化沖擊和影響相對較少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)耕文化保留較好，地理標志農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。四是凝結生產(chǎn)文化、鄉(xiāng)土文化、飲食文化和民族文化，為鄉(xiāng)村文化的傳承和繁榮提供了經(jīng)濟支持，同時文化的繁榮又反哺了產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，形成良性互促機制。五是依賴農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身的營養(yǎng)供給、修復平衡，綠色化、清潔化生產(chǎn)得到有效利用，表現(xiàn)出更好的環(huán)境可持續(xù)性。
習近平總書記指出，“要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力”。地標產(chǎn)業(yè)覆蓋百年老店與新興主體、農(nóng)民合作社與高科技企業(yè)、初級產(chǎn)品與精深加工品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)。地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有力推動鄉(xiāng)村土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設。由于仍處于發(fā)展初期、探索階段，需要從三個方面強化支持地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展：
把發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品作為土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設的重要抓手。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要準確把握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的構成和成長路徑，深刻理解發(fā)展和演進邏輯，分析當前存在的關鍵癥結，瞄準轉型方向和趨勢，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構建，提升發(fā)展質(zhì)量。一要科學認識地理標志農(nóng)產(chǎn)品的重大價值。地標農(nóng)產(chǎn)品具有獨特地域、獨特生產(chǎn)方式、獨特品質(zhì)和獨特歷史文化，是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重要資源。由于具有明顯的地域限制，生產(chǎn)規(guī)模較小，衍生出品種稀缺、品質(zhì)獨特、風味稀有、產(chǎn)量稀少等特征，從而獲得高價值的銷售溢價。地理標志農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要衡量指標。二要以簡單易懂易用方法科普地理標志農(nóng)產(chǎn)品知識。讓全社會認識到地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的巨大驅(qū)動力，讓企業(yè)農(nóng)戶等市場主體充分認識到地理標志對產(chǎn)品價值的巨大彰顯作用，讓地理標志持有者、使用者和消費者認識到保護知識產(chǎn)權的法律權利、義務和責任。三要突出發(fā)展是第一要務，盡快出臺鼓勵支持政策。首先，從發(fā)展生產(chǎn)、培育價值、挖掘特征、保護權益四個方面，制訂頂層設計、出臺發(fā)展規(guī)劃、謀劃法律法規(guī)。其次，結合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)幫扶政策落實，在國家農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢區(qū)開展一批試點示范、實施一批推進工程、建設一批產(chǎn)業(yè)園，找準著力點，解析特有品質(zhì)，打造特色品牌，形成獨有優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。再次，在國家糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)推廣實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品制度，促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益以及創(chuàng)新力、競爭力、抗風險能力有效提升。
地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護制度要符合國情農(nóng)情與產(chǎn)業(yè)特色。我國的國情農(nóng)情極為特殊，小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場主體的絕大多數(shù)并且長期存在，初級農(nóng)產(chǎn)品論筐裝、論堆賣的營銷方式也占較大比重，統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度仍然是主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、研發(fā)能力低，農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合剛剛起步，農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會發(fā)育尚未完全成熟。一要立足方便小農(nóng)戶，確保農(nóng)民參與獲益。不能簡單套用大工業(yè)品的生產(chǎn)管理措施來管理小農(nóng)戶生產(chǎn)，要尊重農(nóng)民、立足農(nóng)民需求，通過增產(chǎn)增收讓農(nóng)民真正賺到錢。制度辦法要程序簡單、操作簡潔、手續(xù)簡化，確保就近就便。依托農(nóng)戶所在專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等辦理。防止農(nóng)民多找門、多跑路、多花錢，防止出了一項新制度，來了一個“新婆婆”。二要立足質(zhì)量安全，確保消費健康。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強的專業(yè)性、復雜性和權威性特點。地方特色傳統(tǒng)產(chǎn)品，偏重于傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。對種質(zhì)資源保護、產(chǎn)地環(huán)境控制、種植養(yǎng)殖方式、質(zhì)量安全監(jiān)測要實施嚴格監(jiān)管，監(jiān)控數(shù)據(jù)與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)同步審查，確保地標農(nóng)產(chǎn)品全程特色品質(zhì)控制的權威性。三要立足保護綠水青山，確保可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢區(qū)主要分布在生態(tài)環(huán)境好的區(qū)域。要確保地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展與農(nóng)業(yè)資源承載力、農(nóng)業(yè)環(huán)境容量、產(chǎn)地生態(tài)穩(wěn)定性的日常監(jiān)測保持一致。大力推廣綠色有機種植養(yǎng)殖技術，實現(xiàn)精細化農(nóng)業(yè)耕作，降低資源消耗，減輕環(huán)境污染，提高地標農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，實現(xiàn)高收益。四要立足保護非遺等制作技藝與文化，確保獨特價值得到傳承。地理標志農(nóng)產(chǎn)品因其獨特的地理生態(tài)因素、歷史人文因素這兩大因素形成了其獨特價值。其中，傳統(tǒng)技藝及習俗、文化是重要構成部分。在現(xiàn)代化進程中，保護好獨特的歷史人文因素，是一個地理標志農(nóng)產(chǎn)品具有獨特消費價值的重要基礎，也是我國傳統(tǒng)文脈延續(xù)的需要。如手工制作茶。因為其中的傳統(tǒng)延續(xù)與文化賦能，在國際上，目前已經(jīng)有多個產(chǎn)茶國把“手工茶”作為頂級高品質(zhì)茶。在“機器生產(chǎn)”“標準化生產(chǎn)”的呼聲越來越高的同時，保護獨特地理生態(tài)、保護獨特制作技藝、制作文化，是地理標志農(nóng)產(chǎn)品的重要內(nèi)容。
地理標志農(nóng)產(chǎn)品法律設計要立足區(qū)域公用屬性。世界各國高度關注地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護和發(fā)展，目前已有100多個國家和地區(qū)實施了立法保護。1995年生效的WTO《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》，明確了地理標志的知識產(chǎn)權屬性和保護最低要求，但未規(guī)定具體保護模式。各國基于不同的地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、政治因素、法律制度、貿(mào)易需求，建立了各自的保護模式。一些歷史文化悠久、地理標志資源豐富的國家（歐洲、東南亞和南美洲）以實施專門法保護為主。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權研究中心對60個主要國家和地區(qū)的調(diào)查，有47個實施專門法保護。越來越多的國家采用以專門法為主、商標法為輔、反不正當競爭措施為補充的保護制度。我國地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護制度設計，一要首先保護地標農(nóng)產(chǎn)品公共屬性。地理標志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特色和產(chǎn)地密切關聯(lián)，是地域內(nèi)共有知識產(chǎn)權，區(qū)域內(nèi)的小農(nóng)戶、小企業(yè)都可以生產(chǎn)達到基本生產(chǎn)標準的農(nóng)產(chǎn)品，以擴大發(fā)展空間和增加收益。防止地標產(chǎn)品獨家注冊，壟斷使用。要解決一些地理標志專用權、品種資源庫獨家壟斷等“公權私用”問題。二要重點保護地理標志共同持有人的權益。地理標志的共同持有人為當?shù)氐男∞r(nóng)戶，人數(shù)眾多。保護共同持有人的利益屬于公共管理。一旦發(fā)生規(guī)模性假冒、侵權、濫用等行為就會對當?shù)剞r(nóng)民生計產(chǎn)生很大影響。三要明確區(qū)別地標與商標、品牌等邊界，實施專門保護。眾所周知，商標屬于私人持有，排他性屬性強，法律保護持標人的利益。如果使用“地理標志（證明、集體）商標”“地理標志專用標志”“地理標志品牌”等稱謂，使得法律保護復雜化。可以把地標與商標、品牌等分開管理，各行其道、各顯其能，這符合我國的社會實際。明確區(qū)分能夠有序管理、有序發(fā)展，也有利于科學處理發(fā)展與保護的關系，以發(fā)展為第一要務，以保護促進發(fā)展。四要堅持統(tǒng)一領導分類管理。既防止政出多門、各自為戰(zhàn)，也要防止一管就死。“統(tǒng)”要實現(xiàn)領導體制機制標準制度統(tǒng)一有效，做到一個平臺、一套程序、一張證書。“分”要實現(xiàn)部門各盡所能、行業(yè)分類管理、產(chǎn)業(yè)整體推進、服務就近就便，確保審核結果科學性、系統(tǒng)性、權威性。五要加強國際相關組織的協(xié)同發(fā)展。加強中歐貿(mào)易協(xié)定的持續(xù)互認與深入?yún)f(xié)同，擴大世界范圍內(nèi)地理標志農(nóng)產(chǎn)品的市場互動，借助國際相關組織，向世界分享中國富有獨特生態(tài)與文化價值的“土特產(chǎn)”。
（作者系全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記）
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