青山綠正濃 共富惠民生 ——浙江衢州以深化集體林改拓寬“兩山”轉化路徑
浙江省衢州市擁有豐富的山林資源，森林覆蓋率達64.33%，擁有用材林300多萬畝、竹林141萬畝、油茶68萬畝、林下經濟等特色種植200多萬畝。
衢州市在深化集體林權制度改革的過程中，努力把生態優勢轉化為特色產業優勢，依靠綠水青山求得金山銀山。全市堅持以集體林權增值為抓手、以產業布局優化為關鍵、以山區林區強村富民為落腳點，系統集成標準地、共享服務、共富園區等突破舉措，探索出政府引導、國資搭臺、項目驅動、聯農帶農的改革路徑。
2024年，衢州市林業總產值突破600億元，重點林區農村居民人均林業收入增長超過8%。
“小山變大山”
提升綠水青山含金量
衢州市創新“一股份兩平臺”模式，貫通林地流轉收儲交易全鏈條。引導林農以林地經營權入股村級合作社，6個縣（市、區）全部成立國資公司作為流轉收儲平臺，以數字化管理貫通農村產權交易和林業強村富民系統，健全林權資產評估和價值發現機制，集成提供林地市場交易增值服務，形成“股份合作+國資收儲+市場交易”的完整鏈條。常山縣“兩山”林權交易平臺集體林權公開交易后最高溢價率達200%。目前，全市已辦理林地經營權證644本15.6萬畝，林地規模流轉215.53萬畝、占可流轉林地面積的61.11%。同時，依托“一股份兩平臺”形成柯城林文旅融合、龍游竹業、常山兩柚一茶等林業生產模式，有效推動機械化、標準化生產，提高林地生產力和生產效率。
構建聯農帶農共富機制，放大林業強村富民效應。發展“鄉村合伙人”計劃，設立三大百億產業專項資金3000萬元，引導雙柚、油茶、茶葉、林下經濟、森林康養、竹木加工等六大特色產業集群發展。招募新頭雁回鄉打造林業“共富工坊”，構建“新林人引領+集體入股+百姓受益”的利益聯結機制，推動資源變資產、林權變股權、林農變股東。常山縣芳村鎮7名寓外能人回鄉運營油茶“共富工坊”，流轉13個村3000多畝林地，打造集農產品加工、民宿服務、餐飲研學等于一體的“共富綜合體”，帶動村集體每年保底分紅9萬元，600戶林農年均增收2萬元。
推廣訂單林業機制。引導企業、合作社、種養大戶與村集體建立穩定銷售關系，由村集體提供種植服務，林業企業提供生產訂單、種植規范、采購銷售，降低投資風險、提高林業收益。開化縣引入五養堂等制藥企業，與村集體建立派單機制，林下經濟年包收訂單超5500萬元。實行“兩入股三收益”分紅模式。圍繞以股份化形式歸集的集體林資源，建立“企業+村集體+林農”利益聯結共同體，引導林農通過林地流轉、就地就業、入股分紅等多種方式增收。開化縣池淮鎮60畝山林通過經營式流轉，家庭年收入可超過10萬元，較傳統流轉模式收益高出5倍以上。
資源變資產
拓寬“兩山”轉化路徑
衢州市不斷完善現代產業發展體系，拓展林權價值轉化渠道。通過構建服務鏈牽引、產業鏈協同、創新鏈驅動、人才鏈支撐、資金鏈保障等“五鏈”融合的發展格局，有力引導六大特色產業集群發展。對油茶產業補鏈延鏈強鏈，設置每年1000萬元專項激勵，依托“油博士”工作站、浙江大學油茶產業聯合研究中心等產學研協同創新載體，打造油茶博物館、油茶公園、U音樂節等現代文旅IP創新產業，2024年總產值突破30億元。
讓社會經營主體“拎包入駐”。衢州市整合林業共富、國儲林、中央油茶等涉林項目，爭取到中央、省各類資金18億元，引導政策性銀行貸款73.5億元。加強林業規模區水、電、路等基礎設施建設，保障林業經營性用地、林業直服設施用地、建設用地供給，打造多品類林業“標準地”1.5萬畝。江山市峽口鎮柴村村依托中央油茶項目打造的622畝油茶標準地，流轉價值提升至520多萬元，單價較常規流轉增長180%。
打造“共享林事服務”模式。創新建立市場化運行的共享林事服務中心，通過搭建“U林事”數字平臺，采用“線上+線下”訂單式服務機制，組建科研、專家、勞務等5支專業隊伍提供全鏈條服務，實現林業生產經營降本增效。常山縣共享林事服務中心服務范圍覆蓋14個鄉鎮53個行政村，構建了全鏈條覆蓋、訂單式對接、市場化運營的服務模式，形成涵蓋種植撫育、智能管護、機械采收等關鍵環節的綜合性服務平臺，推動了傳統林事作業向標準化、集約化、數字化轉型。此舉不僅有效破解了山區勞動力結構性短缺困境，更通過串聯產業、市場、企業、農戶四端，解決了林業生產信息不對稱問題，促進生產要素優化配置，解決了“誰來種地”“誰會種地”的問題，為林農融入現代林業產業體系構建了有效通道。常山縣共享林事服務中心已累計為林業經營主體節約成本約400萬元。
今年是“兩山”理念提出20周年，衢州市將繼續探索“兩山”轉化路徑，圍繞“強村富民、共同富裕”總目標，深化“一股份兩平臺”、林業標準地、共享林事服務、聯農帶農共富機制等領域創新實踐，提高林業產業化水平和林業經營者收益。（尚文博 梅運田）
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