科學推進組團興村奔共富
今年是浙江實施“千萬工程”22周年。浙江省委、省政府出臺了《關(guān)于以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的實施方案》（以下簡稱《方案》），強調(diào)緊扣加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章等重大使命，牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)核心任務(wù)，學習運用“千萬工程”經(jīng)驗和做法，聚焦山區(qū)海島縣、聚焦農(nóng)村農(nóng)民，圍繞“富民”統(tǒng)籌做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，促進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，加快縮小“三大差距”，在推進共同富裕中先行示范，努力為全國推動共同富裕、推進中國式現(xiàn)代化提供省域范例。在這一光榮而艱巨的任務(wù)中，結(jié)合“強城”“融合”做好“興村”這篇大文章具有重要意義和作用。
深刻認識新時代“興村”的戰(zhàn)略意義
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在推進中國式現(xiàn)代化偉大歷史進程中實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要的意義。習近平總書記強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國對于有14億多人口的大國來講具有特殊的戰(zhàn)略意義。浙江作為中國式現(xiàn)代化的先行者，也是鄉(xiāng)村振興示范省，必須做好“興村”這一必答題。
“興村”是深化“千萬工程”的必然要求。在“千萬工程”實施22年后的今天，浙江正在按照“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”的新要求，讓“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展，做好“強城、興村、融合”三篇大文章，“興村”無疑具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位作用。深化“千萬工程”的戰(zhàn)略重心從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，共享美好生活。
“興村”是縮小“三大差距”的重要抓手。縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和收入差距的關(guān)鍵，在于廣大農(nóng)民群眾特別是低收入農(nóng)民群眾能持續(xù)較快實現(xiàn)收入增長和農(nóng)村基本公共服務(wù)的普及提高，而這也正是“興村”的戰(zhàn)略目的之所在。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興才能從根本上改變農(nóng)村落后于城市的狀態(tài)，構(gòu)建起城鄉(xiāng)各有特色、城鄉(xiāng)互促共進、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從根本上消除城鄉(xiāng)差距。
“興村”是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略舉措。共同富裕的重點難點是農(nóng)民的共同富裕。中央把高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的先行先試任務(wù)交給浙江，其中一個戰(zhàn)略考量就是浙江“三農(nóng)”改革發(fā)展一直走在全國前列。浙江是全國省區(qū)城鄉(xiāng)差距最小、農(nóng)民收入最高的省份之一，在共同富裕的先行先試中做好“興村”富民文章無疑是一項關(guān)鍵性的舉措。建設(shè)共同富裕的富麗鄉(xiāng)村是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性的基本單元，在鄉(xiāng)村中構(gòu)建起先富帶后富、先富促共富的體制機制能為全國的共同富裕探索出成功的道路。
明確組團興村奔共富的重點任務(wù)
《方案》指出要建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸，這是以“千萬工程”引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小“三大差距”的創(chuàng)新路徑。要按照黨建引領(lǐng)強、經(jīng)濟發(fā)展強、設(shè)施服務(wù)強、治理能力強、輻射帶動強等要求，在全省確定一批具有較強牽引、輻射、帶動能力，能夠協(xié)同周邊村聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的行政村作為重點村。首批以山區(qū)海島縣為主，突出黨建引領(lǐng)作用，選拔政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)秀人才擔任重點村黨組織書記，加強村“兩委”班子建設(shè)。塑造重點村美麗風貌，在重點村率先構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施長效管護、跨區(qū)域協(xié)管等機制，優(yōu)先實施農(nóng)房改造、管線序化、村道提升“三大行動”。打造重點村美麗經(jīng)濟，推動智慧農(nóng)業(yè)、未來農(nóng)場、低空經(jīng)濟在重點村率先布局，實施“特色產(chǎn)業(yè)強村”行動，加快“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈向重點村延伸，打造一批農(nóng)家樂村、電子商務(wù)村、美食村、氧吧村、露營村、藝術(shù)村等特色村。創(chuàng)造重點村美好生活，推動“四好農(nóng)村路”燃氣管網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、快遞物流服務(wù)等優(yōu)先向重點村延伸，建強鄰里中心、農(nóng)村文化禮堂、村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村數(shù)智生活館等設(shè)施，支持重點村建設(shè)人文鄉(xiāng)村，鼓勵重點村創(chuàng)新基層治理模式，深化民主法治村建設(shè)，建設(shè)清廉村居。
同時，《方案》指出開展鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展試點。要依托重點村建設(shè)片區(qū)組團，打造梯次銜接、功能互補、輻射帶動的新型空間單元。強化黨建聯(lián)建，因地制宜組建片區(qū)聯(lián)合黨委、綜合黨委等，建立村務(wù)聯(lián)席會議、片區(qū)輪值等議事協(xié)商機制，推進駐村單位、運營主體等協(xié)同參與，定期會商片區(qū)重大事項，協(xié)商解決片區(qū)重大問題，高效推動片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。以大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體、大余村研文旅協(xié)同發(fā)展、大李祖共富聯(lián)盟抱團發(fā)展、大塔后多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展等為樣板促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，引導(dǎo)片區(qū)各村在產(chǎn)業(yè)分工、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場開拓等方面加強合作、優(yōu)勢互補，引導(dǎo)多主體協(xié)同參與運營，共同推進片區(qū)資源開發(fā)、風貌打造、品牌營銷等，構(gòu)建美麗成片、產(chǎn)業(yè)成群、服務(wù)成網(wǎng)的一體化發(fā)展格局。推動利益共享，健全片區(qū)利益聯(lián)結(jié)機制、收益分配機制、聯(lián)農(nóng)富農(nóng)機制，通過資源盤活、抱團置業(yè)、協(xié)作帶動等合作模式，運用契約型、分紅型、股權(quán)型等投資方式，依托共富工坊、共富市集等致富增收載體，形成更加緊密的鄉(xiāng)村發(fā)展利益共同體。全省爭取通過3年努力建設(shè)500個左右重點村組團片區(qū)，輻射帶動300個以上周邊村。
全方位強化組團興村的保障措施
構(gòu)建起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系是從宏觀上確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實，鄉(xiāng)村振興各項舉措全面實施的重要保障措施。因此，我們必須通過發(fā)揮民營經(jīng)濟大省的優(yōu)勢，進一步加快全省新型工業(yè)化進程，讓先進制造業(yè)成為帶動整個省域經(jīng)濟發(fā)展最強大的引擎。發(fā)揮杭州、寧波、溫州和金義四大都市區(qū)在全省城市化進程中龍頭帶動作用，進一步增強這四大都市對先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)，積極引導(dǎo)周邊的農(nóng)村人口和勞動力向都市區(qū)聚集，成為吸納全省農(nóng)村勞動力最大的“蓄水池”，為全省農(nóng)業(yè)規(guī)模化現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，同時通過財政資金運作為全省鄉(xiāng)村振興提供更多的財力支持。
郡縣治、天下安。首先，要把縣域共同富裕作為“興村”富民的基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性戰(zhàn)略保障舉措。在縣城實施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動的新戰(zhàn)略，協(xié)同推進縣城、中心鎮(zhèn)、重點村三大軸點的建設(shè)發(fā)展。要抓住新型城鎮(zhèn)化與逆城市化雙向互動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新契機，積極引導(dǎo)城市資本、人才、科技和消費的“上山下鄉(xiāng)”，大力支持城鄉(xiāng)年輕人以新農(nóng)人、鄉(xiāng)村CEO、農(nóng)創(chuàng)客等身份，積極投身鄉(xiāng)村經(jīng)營和鄉(xiāng)村運行新事業(yè)，成為“興村”的生力軍和領(lǐng)頭雁。同時，還要抓好一批發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和土特產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭雁，培育一大批振興鄉(xiāng)村的“專、精、特、新”企業(yè)。此外，還要選拔在改革開放中率先富起來的鄉(xiāng)村能人，擔任鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)，形成先富促共富的新機制。通過幾年的努力形成以鄉(xiāng)村經(jīng)營領(lǐng)頭雁、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭雁、鄉(xiāng)村組織領(lǐng)頭雁等三大人才隊伍為支撐的“興村”人才大隊伍，成為浙江“興村”最強大的軟實力。
其次，強化四大保障為“興村”提供可靠資源要素供給。一是強化項目引領(lǐng)，各地都要梳理謀劃一批具有帶動性、示范性的重點“興村”項目。省級財政資金和市、縣財政要采取競爭性分配和項目化管理相結(jié)合的方式，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)。二是強化資金保障。要積極爭取中央財政資金，統(tǒng)籌優(yōu)化省級政策，用好專項債券政策，對山區(qū)海島縣的“興村”項目給予傾斜支持。建設(shè)金融服務(wù)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕聯(lián)合體，充分發(fā)揮市場主體作用，政府導(dǎo)向作用和財政資金撬動作用，引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興。三是強化用地供給。各地要統(tǒng)籌合理安排新增建設(shè)用地指標，優(yōu)先保障“強城”和“興村”項目建設(shè)，支持和鼓勵中心鎮(zhèn)、重點村開展全域土地綜合整治，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地空間優(yōu)化配置機制，支持開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)標準地改革。四是強化改革支撐。在縣域統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合體制機制、“擴中提低”和收入分配制度、基本公共服務(wù)一體化等改革，持續(xù)深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，及時總結(jié)推廣鄉(xiāng)村基層創(chuàng)造的改革經(jīng)驗。
【作者為浙江省鄉(xiāng)村振興研究院首席專家，省文史館館員】
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