富民為本 產(chǎn)業(yè)為要 ——解讀山東省濰坊市發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的“六條路徑”
全國農(nóng)業(yè)看山東，龍頭企業(yè)眾多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是山東的優(yōu)勢所在。近年來，為持續(xù)放大這一優(yōu)勢，山東大力發(fā)展具備“適合鄉(xiāng)土農(nóng)情、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍”的鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。日前，山東又發(fā)出了《關(guān)于推動(dòng)全省鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，并在濰坊市召開了全省鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議。
山東農(nóng)業(yè)看濰坊，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，濰坊在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上頗具地位。2018年，習(xí)近平總書記兩次肯定農(nóng)村改革發(fā)展的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。濰坊的特點(diǎn)和優(yōu)勢何在？有哪些發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的成功路徑？現(xiàn)場會(huì)期間，記者在濰坊鄉(xiāng)村進(jìn)行了深入采訪。
“富民為本，產(chǎn)業(yè)為要。濰坊堅(jiān)持把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收作為拓展創(chuàng)新‘三個(gè)模式’、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”市委書記劉運(yùn)說。通過做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)、做活新興業(yè)態(tài)，濰坊已在實(shí)踐中探索出黨建引領(lǐng)、片區(qū)支撐、集群發(fā)展、主體帶動(dòng)、資產(chǎn)分紅、共富經(jīng)營共“6條路徑”，構(gòu)建形成“5+10+N”鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)矩陣，把萬千農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。2024年，濰坊農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1358.7億元，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到29212元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.84:1，優(yōu)于全國、全省平均水平。
黨建引領(lǐng)型——以黨支部領(lǐng)辦合作社為平臺(tái)，盤活閑置資源、整合資源要素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造富民強(qiáng)村“共同體”
人口五六百人，土地七八百畝，無資源優(yōu)勢、無區(qū)位優(yōu)勢、無集體收入……在2007年以前，昌樂縣五圖街道庵上湖村，就是這樣一個(gè)典型的“三無村”。
2007年12月，村黨支部書記趙繼斌推動(dòng)成立了華安瓜菜專業(yè)合作社，統(tǒng)一調(diào)整土地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植優(yōu)質(zhì)瓜菜，開展品牌運(yùn)營，拓展采摘研學(xué)培訓(xùn)等業(yè)態(tài)……自此，庵上湖村實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)村蝶變”：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、教育培訓(xùn)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，2024年村里總營業(yè)收入超過四千萬元，村民年人均收入突破4萬元；“全國文明村”“全國民主法治示范村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”等榮譽(yù)紛至沓來。
無獨(dú)有偶，坊子區(qū)坊安街道洼里村在村黨支部書記劉向東帶領(lǐng)下，成立玉泉洼種植專業(yè)合作社聯(lián)合社，推行“黨支部+聯(lián)合社+農(nóng)戶”運(yùn)營，以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊22個(gè)村莊加入致富鏈條，實(shí)現(xiàn)村集體收入100多萬元。
寒亭區(qū)前闕莊村、壽光市東斟灌村、高密市松興屯村……在濰坊采訪發(fā)現(xiàn)，一個(gè)個(gè)具備“班子強(qiáng)、平臺(tái)穩(wěn)、要素活、產(chǎn)業(yè)壯”等特點(diǎn)的明星村莊，已然遍地開花，示范引領(lǐng)了一條黨建引領(lǐng)型富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。
據(jù)介紹，濰坊大力實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，加強(qiáng)村級(jí)班子隊(duì)伍建設(shè)，深化村黨組織書記隊(duì)伍專業(yè)化管理，已創(chuàng)建五星級(jí)村黨組織2400個(gè)，2654個(gè)村實(shí)現(xiàn)“跨村聯(lián)建”，涌現(xiàn)出了出一批王樂義式的鄉(xiāng)村共富“領(lǐng)頭雁”。推行“黨建引領(lǐng)、四社共建”“黨支部+公司+聯(lián)合社+農(nóng)戶”“黨支部+土地流轉(zhuǎn)+合作社”等模式，聚力優(yōu)化組織體系、吸引集聚人才、增強(qiáng)服務(wù)功能，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
片區(qū)聯(lián)動(dòng)型——以建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板片區(qū)為抓手，放大集群效應(yīng)，構(gòu)建美麗成片、產(chǎn)業(yè)成群、服務(wù)成網(wǎng)的發(fā)展格局
地處渤海之畔的昌邑市，原先“白花花一片”的低產(chǎn)鹽堿地，已然變身高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)“噸糧田”。近年來，昌邑整合推進(jìn)“堿地糧倉”片區(qū)建設(shè)，推行“片區(qū)黨委+共富公司+合作社+農(nóng)戶”模式，立足糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將土地、資金、勞動(dòng)力等要素集中調(diào)配，帶動(dòng)片區(qū)內(nèi)10個(gè)村莊統(tǒng)一規(guī)劃項(xiàng)目、統(tǒng)一管理運(yùn)營、統(tǒng)一分配收益，各類合作社入社會(huì)員1600多戶，片區(qū)內(nèi)村集體平均收入達(dá)到68萬元，村民人均可支配收入達(dá)3.4萬元。
走出堿地糧倉，來到沂山北麓。臨朐縣“八岐山下·隱士山里”片區(qū)，通過對(duì)片區(qū)文旅資源統(tǒng)一規(guī)劃運(yùn)營，建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸納700多農(nóng)戶從事農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、電商服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)，戶均年增收5000元以上。“臨朐以片區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、致富共同體、和美融合體、惠民綜合體‘四體共建’，打造鄉(xiāng)村‘生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美’共同體，已成功創(chuàng)建省級(jí)片區(qū)1處、市級(jí)片區(qū)5處。”濰坊市委常委、臨朐縣委書記劉艷芳自豪地說。
近年來，山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的征程，已然進(jìn)入連片推進(jìn)階段。濰坊抓住機(jī)遇，將片區(qū)作為發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的重要載體，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在片區(qū)壯大、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在片區(qū)落地、各類人才向片區(qū)集聚、政策資金向片區(qū)傾斜，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟(jì)和美好生活有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村、先富帶后富、區(qū)域共同富。近年來，全市累計(jì)投入財(cái)政資金43億元、吸引社會(huì)資金近百億元，打造省、市、縣三級(jí)鄉(xiāng)村振興片區(qū)154個(gè)，建成鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目500余個(gè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)339個(gè)，帶動(dòng)14余萬戶農(nóng)民實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)就業(yè)增收。
集群發(fā)展型——充分放大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“規(guī)模大、品牌響”優(yōu)勢，整合資源推動(dòng)全鏈條升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)成一鏈、一鏈富一方”
壽光蔬菜、諸城畜禽、昌樂西瓜、青州花卉、臨朐大櫻桃、安丘出口農(nóng)品……作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)源地的濰坊，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“規(guī)模大、科技強(qiáng)、業(yè)態(tài)多、品牌響”等特點(diǎn)。近年來，為充分放大這一優(yōu)勢，濰坊全力整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、加工到銷售的全鏈條升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)戶收益水平。
從“一粒種子”到“一盤好菜”，壽光蔬菜就在這樣的大潮中實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的全鏈條升級(jí)。“前端抓標(biāo)準(zhǔn)制定、種子研發(fā)，后端抓蔬菜品牌、高端渠道，中間推動(dòng)棚體高大化、管控智能化、操作輕簡化，讓壽光成為了‘國際蔬菜產(chǎn)業(yè)硅谷’，種植面積達(dá)60萬畝，從業(yè)人員?12萬人?，有約150家市場主體帶著打包的蔬菜園區(qū)建管體系等賣遍全球，已輸出到30多個(gè)國家和地區(qū)。2024年，壽光金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)1944.4億元，居山東省縣域首位，其中80%來自種菜農(nóng)民。”壽光市委書記李鵬自豪地說。
再看諸城畜禽產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，一大批行業(yè)人才走出諸城，在濰坊各地創(chuàng)業(yè)興業(yè)。以肉雞產(chǎn)業(yè)集群為例，已形成以諸城為核心，安丘、高密、昌邑、峽山等地協(xié)同發(fā)展的格局，諸城外貿(mào)、新和盛、仙潤集團(tuán)等一批肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)3000多家養(yǎng)殖場納入產(chǎn)業(yè)鏈條。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，帶富效應(yīng)明顯。在現(xiàn)場會(huì)上，濰坊市市長劉建軍的發(fā)言底氣十足：“我市已培育形成以蔬菜、畜禽、花卉、農(nóng)機(jī)、玉米等5個(gè)千億級(jí)，糧食、果品、種業(yè)等10個(gè)百億級(jí)全產(chǎn)業(yè)鏈，以及昌樂火山農(nóng)八鮮、臨朐大櫻桃等N個(gè)縣域富民產(chǎn)業(yè)集群，形成了‘5+10+N’鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)矩陣，帶動(dòng)120萬農(nóng)民嵌入致富鏈條，實(shí)現(xiàn)‘一業(yè)成一鏈、一鏈富一方’。”
主體帶動(dòng)型——立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育壯大各類新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，構(gòu)建多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
這幾年，一片鵝肥肝，讓臨朐在業(yè)內(nèi)聲名鵲起。該縣年出欄朗德鵝500萬只，產(chǎn)出鵝肥肝5000余噸，約占國內(nèi)市場的70%、全球市場的20%，年產(chǎn)值達(dá)80多億元。
成立于2016年5月的山東尊潤圣羅捷食品公司，近年來立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展，已成長為國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。“我們采用‘公司+基地+農(nóng)戶’經(jīng)營模式，降低養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)1300余農(nóng)戶，戶均10增收萬元，獲評(píng)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體。”公司董事長高世峰說。
臨朐縣潤才家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人孫同義現(xiàn)身說法：“跟公司合作，以每只30元的價(jià)格購進(jìn)鵝苗，喂養(yǎng)65天左右，再以每只90元的價(jià)格賣回企業(yè)。”目前，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式在臨朐已是主流，實(shí)行了種苗飼料、技術(shù)培訓(xùn)、防疫消毒、宰殺加工、回購銷售的“五統(tǒng)一”，不僅帶動(dòng)農(nóng)戶穩(wěn)定增收，還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量源頭可控。
山區(qū)果豐畜壯，平原糧菜飄香。在高密市大牟家鎮(zhèn)，劉莉家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積已近6000多畝，成為遠(yuǎn)近聞名的種糧樣板。做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，這幾年農(nóng)場成立農(nóng)民科技大學(xué)堂，聘請(qǐng)13位農(nóng)業(yè)專家教授免費(fèi)為周邊農(nóng)戶指導(dǎo)、培訓(xùn)，帶動(dòng)周邊23個(gè)村實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田，畝均增收達(dá)500元。
據(jù)濰坊市委副書記郭飛介紹，該市近年來深入實(shí)施“育峰培雁·強(qiáng)村富民”行動(dòng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的規(guī)模、技術(shù)和市場優(yōu)勢，通過訂單采購原料、全鏈條提供服務(wù)、資金技術(shù)賦能、提供就業(yè)崗位、入股分紅等方式，形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，全市827家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)20多萬農(nóng)民就地就近就業(yè)，人均月收入達(dá)5000元；農(nóng)民合作社發(fā)展到2.2萬家，入社成員達(dá)131.4萬個(gè)、盈余返還15.6億元；家庭農(nóng)場發(fā)展到15.4萬個(gè)，吸納就業(yè)44.8萬個(gè)、帶動(dòng)小農(nóng)戶32萬戶。
資產(chǎn)分紅型——對(duì)接富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，盤活鄉(xiāng)村各類資產(chǎn)資源，推進(jìn)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股權(quán)化”，全方位增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入
成立于2008年9月的青州市南小王晟豐土地股份專業(yè)合作社，是村黨支部領(lǐng)辦的土地股份專業(yè)合作社，從村民用508畝承包土地入股開始起步，到目前已吸納周邊8個(gè)村共4500畝土地，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。
如今，這家合作社已能夠?yàn)樯鐔T帶來三塊收入：每畝土地可獲得保底流轉(zhuǎn)費(fèi)1350元/畝；有500多名村民在合作社務(wù)工，年收入可達(dá)6萬元；2024年，合作社營收達(dá)1.2億元，成員每股分紅約4500元。
壽光市羊口鎮(zhèn)任家莊子村，抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)遇，將村內(nèi)4000畝耕地和11000多畝鹽田全部股權(quán)化，統(tǒng)一發(fā)展原鹽生產(chǎn)和特色種植，自此走上村強(qiáng)民富的康莊大道。“2024年，我村總體收入達(dá)3300多萬元，人均分紅超4萬元，十里八鄉(xiāng)都羨慕咱。”村黨支部書記任振一笑言。
采訪發(fā)現(xiàn)，聚焦增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，濰坊鼓勵(lì)各地探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股權(quán)化的實(shí)現(xiàn)路徑，將鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增收優(yōu)勢，因地制宜探索通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、資產(chǎn)參股等形式運(yùn)作村莊資產(chǎn)，并以分紅的形式讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲取最大收益，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。
該類探索，在諸城已進(jìn)入全域推進(jìn)階段。2022年以來，該市把深化農(nóng)村股份合作改革作為拓展創(chuàng)新“諸城模式”的突破口，已在實(shí)踐中蹚出4條股份合作路徑：土地股份合作，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，村集體以溢出土地入股，對(duì)外招租、托管給各類市場主體；資產(chǎn)整合股份合作，農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、閑置房屋等入股，發(fā)展生態(tài)觀光、餐飲民宿等；勞務(wù)服務(wù)股份合作，農(nóng)戶以機(jī)械設(shè)備等入股，承接田間耕種、農(nóng)資購銷等服務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營股份合作，合作社通過獨(dú)立經(jīng)營、入股各類市場主體等方式，開展種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等經(jīng)營項(xiàng)目。
共富經(jīng)營型——以盤活農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等資源為突破口，以共富公司、工坊等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，探尋強(qiáng)村富民新路徑
2023年以來，安丘市石堆鎮(zhèn)越來越多的村莊，開始接受在村級(jí)共富公司主導(dǎo)下的“農(nóng)戶自營田+集體運(yùn)營田”這一做法：有種地意愿的農(nóng)戶，在基礎(chǔ)條件較好的自營田范圍內(nèi)耕種；余下土地為集體運(yùn)營田，農(nóng)戶可選擇流轉(zhuǎn)、托管或入股等方式，把土地經(jīng)營權(quán)交給共富公司運(yùn)營。
據(jù)鎮(zhèn)黨委書記孫海升介紹，在村級(jí)成立以農(nóng)地經(jīng)營為主營業(yè)務(wù)的共富公司，按照“承包權(quán)不變、經(jīng)營權(quán)連片”原則，推動(dòng)村內(nèi)耕地成方連片發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，村集體、入股農(nóng)民按照一定的入股比例進(jìn)行利益分配。同時(shí)，在鎮(zhèn)級(jí)成立為農(nóng)服務(wù)公司，為村級(jí)發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營提供保障、做好后盾。目前，該鎮(zhèn)已有34個(gè)村莊推廣這一做法，降低種植成本約15%以上，畝均增產(chǎn)20%以上，村集體增收4萬元，農(nóng)民戶均年增收超2萬元。
你有共富公司，我有共富工坊。2024年初，高密市注溝社區(qū)后沙溝村將閑置辦公室改造而成的“玩具共富工坊”，頗受農(nóng)民歡迎。村黨支部書記田元華介紹：“村‘兩委’與鑫盛玩具廠達(dá)成合作，村集體以閑置資源和管理運(yùn)營占股，吸納本村及周邊村勞動(dòng)力就近就業(yè)。2024年，工坊為村集體帶來約8萬元收入，帶動(dòng)50余人在此就業(yè)。”
在高密市委書記董廣明看來，“小工坊”可做“大文章”：“瞄準(zhǔn)集體增收和鄉(xiāng)村共富需要，以盤活勞動(dòng)力等資源為抓手，我們正在實(shí)施‘千家工坊’計(jì)劃，確保每個(gè)村至少建成1家，推動(dòng)形成‘人人有事做、家家有增收、村村有工坊’的振興新圖景。”
“我們鼓勵(lì)各地以盤活農(nóng)村土地、勞動(dòng)力等資源為突破口，探索鄉(xiāng)村經(jīng)營新模式，吸納社會(huì)資本、新型經(jīng)營主體等參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，打造出眾多適應(yīng)鄉(xiāng)村需求、業(yè)態(tài)靈活豐富的富民產(chǎn)業(yè)。”濰坊市委常委、副市長呂珊珊說。
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